大柴旦旅游产业开发对策建议

近 年来，大柴旦工行委着眼全面深化改革，转变经济发展方式，调整产业结构和生态环境文明的要求，将旅游产业发展作为战略新兴产业，坚持开发和保护同步原则， 依托区内雪山草地、大漠湖泊、地热温泉、民族村落等高原特色旅游资源，从科学规划、完善设施、招商引资等基础工作入手，力争将旅游产业打造成为推动柴旦快 速健康发展的“绿色”引擎，从而促进经济转型跨越发展。

一、经济社会发展现状和制约因素

经济社会发展现状：经济发展方面，2013年地区生产总值超过42.07亿元，全区工业实现增加值34.75亿元，人均GDP高达3万多美元，固定资产投资达46.3亿元，财政收入达3亿元。城镇化建设方面，省道、国道等高等级公路及敦格铁路贯穿全境，交通快捷便利；行委所在地柴旦镇5横3纵 的城镇交通、供热管网污水处理厂主体建设完成，东西防风林已初具规模，镇区基础设施建设大幅改善；惠民、崇民、柴旦村蒙古族幸福等小区及马海哈萨克特色民 族村等一批廉租、周转、安置房建成投入使用，有效改善了人民群众人居环境。教育事业方面，不断加大教育投入，优化教育环境，创新管理方式，推进教育改革， 实施了行委中心幼儿园、中心学校、马海哈萨克族学校及其其他附属基础设施等项目，教育基础设施进一步改善，教育教学质量不断提升，顺利通过“两基”国检， 义务教育均衡发展通过国家督导评估。医疗卫生方面，行委人民医院综合楼及一批医疗设备投入使用，极大地改善了硬件设施水平；通过合作办医、交流强医等方 式，有效提升了行委人民医院服务水平，并顺利通过二级甲等资质初评，社区医疗卫生机构不断健全。制约因素：经济发展瓶颈日益凸显。工业是大柴旦经济的主要 支柱，占全区生产总值的95%以上，但多数为矿产资 源型企业，可持续发展带来的挑战不断增加，后续发展能力明显不足。城镇化发展严重受限。柴旦地处青藏高原，自然环境恶劣，户籍人口少，外来人口季节性波动 大。按目前人口规模，全区城镇建设和三产都已饱和，硬件建设的边际效应逐步减弱；其他文化娱乐、酒店餐饮、购物消费等都处于较低档次，三产服务业发展求数 量、要质量更是难上加难。人才引进遭遇瓶颈。基于艰苦的自然环境和贫乏的业余文化生活，柴旦难以留住人才。加之懂管理、会管理的人才缺少，现代化管理模式 发展不健全，造成管理成本高，甚至影响了城镇化发展的精细化管理。

二、发展旅游产业是调结构、促发展的“绿色”引擎

大力发展旅游业，可带动地区相关产业的“提档升级”，弥补矿产资源型产业不可持续的短板。深入分析当前发展旅游产业有利和不利因素，总的来看机遇大于挑战，只要立足当前、着眼长远、抢抓机遇、攻坚克难，发展旅游产业必将成为柴旦优化产业结构、促进可持续发展的有效抓手。

（一）旅游市场的成熟提供了先机。2013年国内旅游总收入达3万亿元，出境游消费达1290亿 美元。由于内地游客对中东部“自然及人造景观”产生了审美疲劳，旅游市场在空间上进一步向西延伸，青藏高原天然、雄壮、苍凉的高原独特景观及神秘文化，潜 在着巨大的旅游消费市场。近年来，在青海旅游旺季，著名景点周边堵车严重、一房难求，配套设施建设及承载能力跟不上市场膨胀的需求，这为柴旦旅游业开发带 来了极佳的“分享”契机，也提供了前车之鉴。

（二） 具有独特的旅游资源与区位优势。一是拥有丰富的旅游资源，自然景观：有全国最大规模的雅丹地貌“魔鬼城”、“水上雅丹”沙漠奇景、天然温泉，红旗峰雪山、 大小柴旦湖和湿地草原，也有蒙古族、哈萨克族民族特色文化，也是“献了青春献终身，献了终生献子孙”的柴达木精神的发源地。工业景观及民族特色风情：独特 的盐湖工业，神秘的黄金冶炼工业，壮观的露天煤矿工业，万亩枸杞生态种植园和蒙古、哈萨克特色民族村等资源，这些对外地游客，犹如探秘新奇的“阔眼”之 旅。二是拥有得天独厚的交通区位优势。交通快捷便利，青新、柳格公路贯穿全境，并于柴旦镇交汇；青藏铁路贯穿全区、敦格铁路从区内穿过，设有客货运站；离 格尔木、德令哈两地机场，路程均在200公里以内。区位优势明显，柴旦处在东邻德令哈、南抵格尔木、北接敦煌这三个城市的中心点上，将柴旦旅游线路与德令哈、格尔木及敦煌接轨，柴旦独有的旅游资源可以与莫高窟、昆仑山等著名旅游景区融为一体，共享发展。

（三） 旅游开发和民生建设相辅相成。当前，柴旦民生事业发展虽然实现了质的飞跃，而仍然是短板。如果在没有有效抓手的前提下，强行改善，单位成本非常高，这将导 致资金使用效率降低，造成浪费，也不符合经济发展规律。通过对旅游资源的开发，巨大的消费市场将进一步促进和活跃柴旦三产服务业，增加常住人口，实现居民 增收；城镇化建设，教育医疗卫生等事业发展也将受人口因素的激活，空间和质量也将得到极大的改善与加强。

三、规避旅游业发展误区

着眼区内外旅游业发展实际，有效规避发展误区，既可以避免资源的浪费，实现错位发展，也可以实现全区旅游业的超常规跨越式发展。

（一）规避审美角度误区。目前，青海旅游业的发展存在以500万青海人的审美角度来观察13亿人审美角度的误区。青藏高原的独特地理环境，构成了丰富而与众不同的自然风貌，这些对于土生土长的本地人已是司空见惯，甚至感觉枯燥，但对于看腻了小桥流水、小家碧玉式景点的内地游客，这里无处不是叹为观止的奇景。

（二） 规避季节性误区。柴旦不同季节有不同美，荒芜的大漠、苍凉的雪山和连绵的草原湿地等景色景点会使内地游客在旅游心理上产生一种特别的新奇感。柴旦旅游产业 的发展，可根据不同需求、景观、季节和审美视角，完全可以设计出不同的旅游主题、观景路线，推出富有特色特点的旅游产品。

（三） 规避景区建设误区。南方旅游模式是“点”的模式，发展柴旦旅游业必须着眼于整个青藏高原处处皆是风景的实际情况，打破“点”的限制，在旅游线路规划设计上 下功夫，观景模式可采用类似于比较灵活的自驾游模式，但必须充分考虑线路连续性，力求在“点、线、带”上合理布局，使游客在旅游途中既可以休憩、停留，又 可以享受到优质的食宿服务。

四、旅游产业开发对策建议

旅游产业快速发展，必须具备三个要素，即政府主导、企业主体和生态人文，这三个要素之间是相互依存、相互促进，互成依托。

（一） 统筹谋划发展蓝图。立足全局，统筹规划，成立柴旦行委旅游局和文化旅游公司，引进高层次人才，高起点规划旅游整体布局，描绘旅游发展蓝图。参照内地同时建 立旅游局和文旅集团的模式，健全组织机构，突出部门职能，监督规范市场秩序，明确旅游定位和目标，在发展之初就形成诚信、文明、规范的产业发展氛围。成立 文旅公司（国有），主要从事旅游市场营销开发、旅游配套设施建设等工作，对适合政府经营的核心景点进行经营控制；对景区环境卫生、绿化养护等工作实行全面 管理。在旅游产业初步发展的前3-5年，政府可通过 财政拨款予以扶持，等旅游市场成熟，逐步实现自负盈亏后，上缴利润收入。同时，政府主要从规划控制、项目审批、资金审计、绩效考核等方面对公司进行监督管 理。柴旦旅游产业已具备天时和地利，但“人和”因素不可忽视，可从内地引进在相关行业从事并具有一定经验的高层次管理人才及团队，进行产业开发管理、营销 策划和市场推介等主要工作。

（二） 营造良好投资氛围。一是科学总体规划，明确发展目标，让企业看到投资柴旦旅游的前景。二是优化服务意识、制定出台扶持政策，在税费、水、电、土地费用方面 给予优惠，在投资方面按一定比例或优惠政策给予奖补等。三是加强旅游配套服务设施建设，为企业投资创造良好的硬件环境。四是给投资企业创造宽松的投资氛 围，“放水养鱼”，尽快帮扶企业做大做强，进一步推动和繁荣柴旦旅游产业长远发展。

（三） 打造柴旦特色品牌。一是保护好自然生态。纯净、原生态是柴旦最大的特色和资源，在开发中注重保护浑然天成的风貌，旅游基础设施的建设既要考虑选址科学、规 模适当，也要考虑与周边自然环境的协调性。二是发掘好文化特色。充分发掘蒙古族和哈萨克族民族文化特色，与自然美景相结合，进一步丰富柴旦旅游和品位。三 是做好旅游商品开发。柴旦旅游产业的发展要深入开发特色旅游产品，提炼旅游文化内涵，烙上“柴旦（柴达木）印象”。四是明确好旅游标的。科学分析综合，善 于创新归纳，打造富有柴旦特色的柴旦N景。如药浴温 泉、魔鬼城探险、水上雅丹、矿井猎奇、盐湖风光等景观。五是体现好人文关怀。科学规划建设好城镇配套基础设施，合理规划宾馆、餐饮、文化娱乐等三产服务 业。同时，针对高原反应等问题，宾馆房间可安装弥漫式制氧机，消除游客高原反应顾虑，增强旅游舒适性、安全性。

（四） 注重合作互惠互赢。一是充分发挥区位优势。积极寻求与敦煌、格尔木、西宁等城市的旅游开发合作，实现合作共赢。特别是将柴旦打造成为依托敦煌的青藏高原西 北门户，打通连接敦煌、德令哈、格尔木的青藏高原旅游廊道，打造一条或者多条高原上的“旅游走廊”。二是线路设计多样性。根据时间长短可推出柴旦一日游、 二日游、三日深度游等方案；根据季节因素，可设计夏季主要以敦煌——柴旦——青海湖——西宁——祁连这样一条旅游线路；冬季以敦煌——柴旦——格尔木—— 可可西里这样一条线路。三是创新旅游模式。可根据游客自驾游、探险游、民族游等多种需求，建立自驾游基地、摄影基地、野外生存探险基地和民族生活体验庄园 等多种配套服务。