2004年夏，香港学者公开指出格林柯尔顾雏军很多收购行为不当，涉嫌国有资产流失，从而又一次引发近乎全民的产权改革大讨论。在这个背景下，原本就比其他行业的改制要慢一个节拍的医疗机构，此时的改制显然又弱化了。因为没有人愿意背负国有资产流失的罪名，所以无论是当地政府机构，还是医疗机构本身，对于改制问题都是慎之又慎。
2004年底，时任卫生部医政司司长的刘新明指出，产权改革不是下一步城市医疗改革的核心内容，也不是主要内容。此语一出，医疗机构吸收社会资本的步伐开始跌入“冰点”。之后关于医院改制的话题虽然也不断有人提及，但声音开始变得微弱。
而到2005年7月，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风对媒体公开表示：中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。由此，医改走向成了全民高度关注的焦点话题，并掀起了医改模式反思风潮，导致了政府部门在医改问题上的一度“失语”。
医改走向的博弈
自从2005年国务院发展研究中心医改不成功报告的发布之后，无论是赞同也好，不赞同也罢，对我国此前医疗卫生体制改革的反思就不可遏止。
反思之后，自然是医改方向和目标的重新确定。
到2006年10月，中央高层关于医改的政治意愿就充分地表达了出来。中央高层为医改定调，强调医疗卫生事业的公益性，统一了争论多时的医改方向之争。
“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，健全医疗保障制度，建立国家基本药物制度和规范公立医院管理。”2006年10月，十六届六中全会召开，中央以最高会议决议的方式，明确医改的方向。这个方向的提出，在中国卫生事业发展过程中尚属首次。
在此之后，医改新方案的思路一般被认为将会借鉴北京大学中国经济研究中心副主任李玲教授的主张，“政府主导”是其思路核心，即政府投钱给公立医院，维护其公益性，政府免费或部分免费提供公共卫生和基本医疗服务。按照这一思路，社会资本进入医疗行业显然存在着极大的障碍。
在紧接着的全国政协十届五次会议提案办理情况通报会上，卫生部副部长陈啸宏透露，有关部门平行地委托了6个机构提出中国卫生改革与发展的方案。
正是在制订医改备选方案的过程中，关于医改新方案的思路出现了不同的争论。而争论的主要焦点就集中在政府主导的体现上，是建立购买医疗服务第三方的全民医保制度，还是拒绝医疗领域的市场化和民营化，建立基本卫生保健实行公费医疗制度。
直接的争论虽然没有结果，9月医改协调小组上报国务院的医改方案目前也没有透露出详情，但从政府在医保方面的推进速度看，政府减少对医疗服务提供领域的直接干预已经成为了医改新方案的应有之义，种种政策的发布已经越来越清晰地显示出这一迹象。
在农村，卫生部明确规定，今年是新型农村合作医疗从试点阶段转入全面推进阶段的关键一年，全国新型农村合作医疗由试点阶段进入全面推进阶段，覆盖全国80%以上的县（市、区）。9月5日，陈竺部长在国务院新闻办公室新闻发布会上介绍，截至2007年6月30日，全国开展新农合的县（市、区）达到2429个，占全国总县（市、区）的84.87%，参加合作医疗人口7.2亿，占全国农业人口的82.83%。
在城市，7月24日，国务院公布了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（下称《指导意见》），79个城镇居民医保国家试点正式启动。
“这些政策给各种资本进入医疗服务市场提供了机会。”北京恒安中医院常务副院长余志忠如是说，“目前国家对公立医院的投入有限，全民医保后的医疗市场需求肯定会加大。早期海外资金并不是对内地医疗行业不感兴趣，而是受限于政策，处在观望之中。现在全民医保政策已经明朗，虽然医改方案还未出台，但可以肯定地说，无论是哪一种方案，对于社会资本的进入都是有利的。因为卫生部已经明确了态度。”
“现在政策拐点非常明了：全民医保提速、医改方案即将出台、各地方医疗机构对社会资本均持开放态度，这些都是前所未有的现象，国际资本没有理由不进入这个市场。重要的是，之前的障碍已经被消除。”华夏医疗集团有限公司行政副总裁蒋涛对《中国医院院长》说。
投资模式之变
在3月的“2007中国发展高层论坛”上，面对诸多外资机构代表，时任中国卫生部部长高强说，中国加入WTO后，中国卫生部和商务部曾联合发文，承诺“鼓励外国资本进入中国办合资医院，外资的股份最高可占到百分之七十”。
“外资医院如在中国提供医疗服务，中国政府对其医疗卫生的技术、治疗质量、医务人员的资质，肯定要依法严格监管。但对这些医院的经济管理，政府肯定不会干预。”高强明确表示。
从某种程度上说，外资进入国内医疗市场的春天即将到来。外资投入模式的演进也将发生一个质的变化。
如果说当年的王永庆进入内地医疗行业是一种增量投入，那么以华夏医疗们为代表的机构则还把目光锁定在了存量并购上。王永庆的投资方式是自建医院，并且公开招募名师名医，完全是一种白手起家的投资模式，而华夏医疗们的系列并购行为则将中国的医疗市场带入到一个资本整合时代。
比如，华夏医疗进入内地并购的第一案就是重庆爱德华医院。重庆爱德华医院总经理张竞健对《中国医院院长》表示，选择与华夏医疗的合作，一是他们具有一定的资金实力，二是在管理和技术上他们有明显的优势。这对推动爱德华品牌和技术的发展是非常有利的。
反观王永庆的医院，经历十几年后终于如愿，于去年下半年开始动工。公开资料显示，厦门长庚医院投资总额为人民币10亿元，位于海沧台商投资区内，由台塑集团与厦门海沧公用事业投资公司合资组建，中方以土地出资占30%股份，台塑方则占70%。之后，还需要大规模招聘人员。
双方的投资区别在于，华夏医疗借助海外资金能以较小的投入快速圈定并购对象，短期内可以布局全国，属借力型投资并购；王永庆则是更多依靠自身的基本积累，稳扎稳打，从土地、建设、人才等，每一个环节都需要严格把关。
国际投资机构对中国医疗卫生市场及华夏医疗的运营模式和平台显示出极大兴趣和高度重视。华夏医疗首次系统地将国内医疗市场及其本身介绍给国际投资机构，尤其是从市场角度为国际市场理解中国医院的运营和管理开辟了新的视野。
在全球路演中备受鼓舞的华夏医疗高调开始了他们的“狩猎医院之旅”。“全球路演的反响出乎我们的预料，这说明内地的医疗产业非常有吸引力。”华夏医疗集团有限公司行政副总裁蒋涛说道。
华夏医疗能在短短的半年时间内得到香港及国际资本市场的认可，应该归功于国内医疗市场巨大的发展空间和公司准确的业务定位。中国目前的医疗服务需求与其医疗服务系统的供应能力之间，尚有巨大差距，现有的医疗机构远远不能满足民众的需求。政府的投入不能完全改善这种状况，因此，医疗卫生事业的融资必然和市场结合，为境内外投资机构提供了巨大的机会。 idxdy0003